7月31日，國務院辦(bàn)公廳轉發國家發展改革委《關於(yú)恢複和擴大消費措施的通知》，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用
，不斷增強高質量發展的持久動力。其中提出，豐富文旅消費，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息
，促進假日消費。

一直以來
，落實帶(dài)薪年休假制度、實現錯(cuò)峰出遊的呼聲不斷。

我國早在1994年頒布的勞動法中就確(què)立瞭(le)帶薪年休假法律制度。2008年，國務院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國務院令的形式明確(què)瞭(le)職工帶薪年休假的權利。但長期以來，實踐中職工帶薪年休假的落實情況堪憂，尤其是制造業企業職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪爲“紙面上的權利”。

人社部一項調(diào)查數據顯示，有近半數的人沒有享受到帶(dài)薪年休假
。按照在職職工工齡計算，我國人均帶(dài)薪年休假約爲10天，而實際上人均享受帶(dài)薪年休假天數僅爲6.29天，民營企業職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。

實踐中往往出現帶薪年休假與金錢補(bǔ)償畫等号的現象發生。考慮到企業效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起瞭(le)“經濟賬”，直接用補(bǔ)償金來代替給員工放假，而一些勞動者爲瞭(le)加班費，也願意主動放棄帶薪年休假，替換成金錢補(bǔ)償。

“更好的休息”是爲瞭(le)“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助於(yú)維護勞動者的休息休假權利，還可以提高職工的生活品質。2022年全國總工會“職工生活品質網絡專項調查”數據顯示，有近六成的職工認爲“更多的休閑時間和更豐富的精神文化生活”是生活品質的主要體現，僅次於(yú)收入居第二位。

與此同時，錯峰休假也可以緩解節假日交通擁堵，進一步刺激旅遊消費。有調查顯示，由於(yú)工作強度大，有76.31%的制造業企業職工希望利用休息休假時間旅遊、閱讀、看展覽或看電影，並(bìng)在未來增加文化休閑活動的支出。

2015年《中共中央國務院關於(yú)構建和諧勞動關系的意見》将落實帶薪年休假作爲構建中國特色和諧勞動關系的重要任務。2019年12月，國家發改委、人社部等9部門聯合發布的《關於(yú)改善節假日旅遊出行環境促進旅遊消費的實施意見》提出加大力度落實職工帶薪休假，推動錯峰出行。“十四五”規劃明確(què)提出，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。

近年來，越來越多政策法規指向全面落實帶薪休假制度。有專家學者表示，全面落實帶薪年休假，必須要確(què)立帶薪年休假必休原則，變(biàn)革現行帶薪年休假制度模式，構建全面落實帶薪年休假的實施機制。

“我國現行的帶薪年休假法律制度採(cǎi)用確(què)權、設置替代性經濟補償義務再加行政介入勞動争議的制度模式。這種模式下
，無論是用人單位違法未能履行法定義務，還是依法履行法定義務，帶薪年休假可能都無法有效實現。”中國政法大學民商經濟法學院教授王顯勇建議适時修訂《條例》，通過修法建立多元綜合機制帶薪年休假權的實施機制。

對於(yú)修法重點，王顯勇指出，其一，明確(què)帶薪年休假具有勞動基準與債權請求權的雙重屬性。帶薪年休假基準是用人單位對國家所負擔的強制性公法義務。實行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準的行政執法實施機制。其二，勞動者與用人單位之間的帶薪年休假争議回歸勞動争議，包括請求實際休假的年休假争議、請求支付年休假工資的年休假争議、請求支付替代性金錢補償的年休假争議。其三，法律可授權勞動行政部門通過行政調解的方式介入帶薪年休假争議。其四，工會通過代表機制和法律監督機制幫助勞動者實現帶薪年休假權益。

來源
：國務院辦(bàn)公廳，法治日報(bào)，内容由歡創小編整理，侵删。